Industri fotovoltaik (PV) berfungsi sebagai pilar inti bagi Tiongkok untuk mencapai tujuan "karbon ganda" dan membangun sistem energi baru. Industri ini kini telah memantapkan posisi terdepan secara global dan mengembangkan kemampuan mandiri ujung-ke-ujung. Namun, industri ini telah lama menghadapi masalah seperti kurangnya koordinasi antara ujung manufaktur dan aplikasi, ketidaksesuaian antara tata letak kapasitas produksi dan kapasitas daya tampung jaringan listrik, serta siklus kelebihan kapasitas dan kekurangan yang sering terjadi, yang secara serius menghambat perkembangan industri yang berkualitas tinggi. Ditambah dengan gejolak geopolitik dan meningkatnya proteksionisme perdagangan dalam beberapa tahun terakhir, persaingan "involusional" di industri ini semakin intensif. Skala kapasitas manufaktur PV melebihi permintaan hingga dua kali lipat, dan persaingan harga rendah dan tidak teratur telah menyebabkan kerugian signifikan yang melebihi 100 miliar yuan untuk seluruh industri selama dua tahun berturut-turut. Di pasar modal, total nilai pasar seluruh industri telah menyusut hampir 4 triliun yuan dibandingkan dengan puncaknya di masa lalu. Jika tren ini terus menyebar, hal itu dapat memicu serangkaian reaksi berantai, yang mengancam keamanan keuangan nasional. Tahun ini, Kongres Rakyat Nasional dan Konferensi Konsultatif Politik Rakyat Tiongkok telah mengajukan saran-saran terkait untuk mengintegrasikan sektor manufaktur PV ke dalam manajemen industri energi.
Pada Januari 2025, Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional mengeluarkan “Pemberitahuan tentang Pendalaman Reformasi Berorientasi Pasar atas Penetapan Harga Listrik Jaringan Energi Terbarukan untuk Mendorong Pengembangan Energi Terbarukan Berkualitas Tinggi” (FGNJ [2025] No. 136), yang bertujuan untuk mendorong integrasi penuh listrik jaringan energi terbarukan ke dalam pasar listrik, dengan harga yang dibentuk melalui transaksi pasar, yang memiliki signifikansi positif dalam jangka panjang. Namun, sebagai dokumen nasional, detail implementasi spesifik diserahkan kepada masing-masing provinsi (kota, distrik) untuk dirumuskan, sehingga menyebabkan kebijakan yang tidak jelas di banyak tempat. Menghadapi ketidakpastian kebijakan dan risiko operasional yang disebabkan oleh fluktuasi harga listrik yang drastis setelah energi terbarukan memasuki pasar, banyak perusahaan terpaksa memperlambat atau menangguhkan pengembangan dan pembangunan proyek baru, yang mengakibatkan stagnasi pertumbuhan kapasitas terpasang fotovoltaik (PV) domestik pada tahun 2025, dan potensi pertumbuhan negatif pada tahun 2026 untuk pertama kalinya dalam beberapa tahun terakhir.
Sementara itu, dipengaruhi oleh faktor geopolitik dan didorong oleh upaya AS untuk menarik kembali industri manufaktur, kapasitas produksi modul fotovoltaik (PV) luar negeri Tiongkok telah meningkat secara signifikan hingga lebih dari 100 GW. Meningkatnya industri manufaktur PV di AS dan India telah menekan pasar internasional kita, dan ekspor mungkin akan stagnan dalam jangka panjang. Akibatnya, ekspor modul PV Tiongkok turun menjadi pertumbuhan tahunan 2,1% pada tahun 2025, dan diperkirakan akan menunjukkan pertumbuhan nol atau sedikit di tahun-tahun mendatang. Dengan tekanan pada pasar domestik dan internasional, hal ini seperti menambah luka bagi seluruh industri. Jika permintaan terus melambat tahun ini, seluruh industri akan terus menderita kerugian, dan persaingan "involusional" kemungkinan akan semakin intensif.
Pada saat yang krusial ketika negara sepenuhnya memajukan tujuan "karbon ganda", industri fotovoltaik (PV) seharusnya tidak lagi dikelola sebagai industri manufaktur umum. Sebaliknya, industri ini harus lebih melindungi keunggulan kompetitifnya yang telah mapan di tingkat global, lebih memperhatikan peran pentingnya dalam transformasi energi Tiongkok, dan signifikansi strategisnya yang signifikan bagi keamanan energi dan devisa nasional. Dengan latar belakang ini, penggabungan proses manufaktur PV ke dalam manajemen industri energi dapat mencapai sinergi antara manufaktur dan aplikasi, penekanan yang sama pada keselamatan dan transformasi, serta kebijakan dan pengawasan yang terpadu untuk industri PV. Bagi negara, ini merupakan peningkatan sistem manajemen energi Tiongkok berdasarkan perubahan struktur energi dan pertimbangan keamanan energi, dan jaminan penting untuk mendukung implementasi tujuan "karbon ganda" dan pembangunan nasional berkualitas tinggi. Untuk itu, berikut ini beberapa saran yang diajukan:
Pertama, disarankan untuk mengintegrasikan proses manufaktur fotovoltaik ke dalam perencanaan dan manajemen keseluruhan sektor energi. Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional dan Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi harus memimpin dalam mengkoordinasikan manajemen industri manufaktur fotovoltaik, dengan Badan Energi Nasional, Badan Negara untuk Regulasi Pasar, Kementerian Ekologi dan Lingkungan, dan kementerian serta komisi lainnya memberikan koordinasi dan kerja sama. Kapasitas manufaktur fotovoltaik harus dikoordinasikan dengan pengembangan energi dan pembangunan jaringan listrik, dan mekanisme keterkaitan kolaboratif "manufaktur-aplikasi-konsumsi" harus dibangun.
Kedua, disarankan untuk merujuk pada pengalaman matang manajemen industri energi tradisional dan membangun mekanisme pengaturan pasar untuk manufaktur fotovoltaik berdasarkan Undang-Undang Energi Republik Rakyat Tiongkok. Menghubungkan pengoperasian kapasitas manufaktur fotovoltaik dengan perencanaan instalasi fotovoltaik nasional dan permintaan ekspor, serta membangun mekanisme keseimbangan dinamis "menetapkan produksi sesuai permintaan". Meningkatkan sistem pengaturan harga di tingkat manufaktur fotovoltaik, membangun mekanisme peringatan harga, mengambil tindakan intervensi harga dan tindakan darurat bila perlu, dan membangun mekanisme risiko untuk mencegah dan menanggapi fluktuasi harga pasar yang tidak normal.
Ketiga, disarankan untuk membangun platform pemantauan nasional yang terpadu dan meningkatkan sistem pemantauan tanggap darurat dan kelebihan pasokan. Sistem pemantauan operasi manufaktur fotovoltaik harus dibentuk untuk memantau data seperti kapasitas produksi, output, harga, konsumsi energi, dan kualitas, serta dinamika operasional sirkulasi, distribusi, dan konsumsi. Mata rantai bahan baku di hulu manufaktur fotovoltaik, yaitu polisilikon, harus dimasukkan dalam sistem cadangan keamanan energi nasional. Mekanisme tanggap darurat untuk pasokan dan penyimpanan bahan baku dalam situasi ekstrem harus dibentuk untuk meningkatkan ketahanan rantai industri.
Waktu posting: 09-03-2026