Baru-baru ini, beberapa investor perusahaan milik negara pusat melaporkan bahwa karena beberapa provinsi telah mulai mengenakan dua pajak atas lahan fotovoltaik berdasarkan luas keseluruhan, kelompok tersebut secara eksplisit mensyaratkan bahwa semua proyek dihitung berdasarkan luas keseluruhan untuk kedua pajak tersebut saat melewati peninjauan. “Ditambah dengan risiko harga listrik berdasarkan Dokumen No. 136, hampir tidak ada proyek fotovoltaik yang dapat lolos peninjauan.”
Menanggapi hal ini, industri fotovoltaik berkonsultasi dengan situasi penggunaan lahan proyek fotovoltaik di provinsi lain. Sebuah perusahaan milik negara pusat lainnya secara langsung menyatakan bahwa proyek fotovoltaik mereka yang terletak di provinsi tertentu di barat laut telah dikenakan dua pajak atas lahan fotovoltaik berdasarkan luas keseluruhan sejak tahun lalu, dan banyak proyek yang sudah selesai akan segera "dibongkar". Sementara itu, perusahaan milik negara pusat juga telah menghitung berdasarkan lahan dan dua pajak yang dikenakan pada seluruh area susunan fotovoltaik. Akibatnya, proyek-proyek yang akan dibangun pada dasarnya tidak memiliki kemungkinan untuk melanjutkan pembangunan.
Di tengah perkiraan penurunan harga listrik sebagaimana diatur dalam Dokumen No. 136 untuk mendorong masuknya energi baru sepenuhnya ke pasar, dua pajak atas lahan fotovoltaik yang telah berulang kali diberlakukan selama bertahun-tahun telah memberikan pukulan berat lainnya terhadap investasi hilir di bidang fotovoltaik yang sudah tiba-tiba mendingin.
Pemungutan pajak penuh atas wilayah tersebut menyulitkan perhitungan biaya untuk proyek fotovoltaik.
Baru-baru ini, seorang investor dari Xinjiang mengatakan kepada Photovoltaic bahwa tahun lalu, proyek-proyek fotovoltaik di Xinjiang sudah mulai dikenakan pajak pendudukan lahan berdasarkan seluruh wilayahnya. Harga listrik yang sudah rendah dan penjatahan daya yang tinggi untuk proyek-proyek fotovoltaik, ditambah dengan biaya pajak lahan, telah menyebabkan peningkatan yang signifikan. "Tingkat pengembalian proyek sama sekali tidak menguntungkan."
Pada tahun 2023, direncanakan untuk mengenakan pajak pada seluruh area dengan standar 3 yuan per meter persegi. Namun, setelah beberapa putaran umpan balik dan negosiasi di antara beberapa investor, standar pungutan akhir ditetapkan pada 0,6 yuan per meter persegi. Meskipun demikian, jika dihitung dengan standar 250 mu per 10MW, itu masih berarti biaya tambahan sebesar 10.000 yuan per MW per tahun. “Melihat siklus pembangkit listrik 20 tahun, itu berarti peningkatan biaya sebesar 0,2 yuan per watt,” kata investor tersebut. “Proyek-proyek di Xinjiang pada dasarnya berada di ambang kerugian. Ditambah dengan dampak Dokumen No. 136, proyek-proyek selanjutnya sama sekali tidak mungkin untuk dilaksanakan. Investor lain telah mengembalikan banyak indikator fotovoltaik.”
Seorang karyawan lain dari perusahaan listrik milik negara pusat yang berbasis di sebuah provinsi di Tiongkok Barat Laut juga mengatakan bahwa pajak pendudukan lahan untuk proyek fotovoltaiknya telah dikenakan di seluruh area sejak tahun lalu, dengan standar pengumpulan yang sama yaitu 0,6 yuan per meter persegi. Pajak atas pendudukan lahan pertanian juga dikenakan di seluruh area, dengan standar setinggi 8 yuan per meter persegi. “Standar pengumpulan sebelum dan sesudah proyek selesai terus berubah, menjebak perusahaan fotovoltaik untuk 'membunuh' mereka,” kata karyawan perusahaan milik negara pusat itu dengan pasrah.
“Saat ini, biaya lahan yang dihadapi proyek fotovoltaik sebenarnya sangat tinggi. Bahkan untuk proyek di lahan berpasir dan tandus yang jarang penduduknya, biaya lahannya mencapai 2.800 yuan per mu. Misalnya, biaya pengadaan lahan sekitar 1.800 yuan per mu, biaya restorasi vegetasi padang rumput di lahan konstruksi sekitar 2.300 yuan per mu, dan asuransi pensiun untuk penggembala, dll.” Staf perusahaan milik negara pusat tersebut menambahkan, “Dengan tambahan pajak penggunaan lahan perkotaan dan pajak pendudukan lahan pertanian yang dikenakan di seluruh wilayah, setelah Dokumen No. 136 mendorong masuknya tenaga surya sepenuhnya ke pasar, begitu memasuki pasar spot, pajak dan biaya lahan sangat mungkin akan menghancurkan investasi pembangkit listrik.”
Seorang pengembang dari perusahaan milik negara pusat di provinsi tengah dan timur lainnya juga mengatakan bahwa proyek mereka telah didesak untuk membayar dua pajak atas lahan fotovoltaik, tetapi tidak ada indikasi yang jelas tentang bagaimana cara membayar, kapan harus membayar, atau cara mendefinisikan area tersebut, sehingga mereka masih bisa menunggak. Jika pungutan skala penuh diberlakukan, "tingkat pengembalian proyek akan sulit dilacak."
Menghadapi risiko harga listrik yang tidak pasti dan pemungutan pajak tanah secara menyeluruh sebagaimana diatur dalam Dokumen No. 136, para pengembang dari beberapa perusahaan pusat menyatakan bahwa perhitungan pajak tanah untuk proyek fotovoltaik yang disetujui sekarang semuanya memerlukan pemungutan pajak secara menyeluruh. Sebagian besar perusahaan pusat semakin konservatif dalam investasi mereka di proyek fotovoltaik, dan beberapa di antaranya belum mendapatkan persetujuan proyek baru-baru ini.
Investor yang disebutkan di atas menyatakan keprihatinannya, dengan mengatakan, “Seiring semakin banyak provinsi yang secara bertahap meningkatkan pengumpulan dua pajak atas tanah, bagaimana cara pengumpulannya akan menjadi faktor kunci lain yang menentukan 'garis kelangsungan hidup' proyek setelah Dokumen No. 136. Dengan risiko yang ada di depan mata, satu-satunya pilihan adalah menghitung pengumpulan secara ketat berdasarkan seluruh area.”
Pepatah “Pilihlah yang rendah daripada yang tinggi” telah menjadi omong kosong belaka.
Isu mengenai dua pajak tanah dalam industri fotovoltaik telah menghantui industri ini selama satu dekade, mulai dari "Rencana Lima Tahun ke-13" hingga "Rencana Lima Tahun ke-14". Apakah pajak tersebut akan dikenakan, bagaimana cara mengenakannya, dan standar pengumpulannya selalu berada di bawah wewenang pemerintah daerah. Standar pajak tanah yang dijanjikan selama pengembangan proyek dan standar setelah proyek selesai sangat berbeda, yang juga menyebabkan gangguan total pada model pendapatan proyek fotovoltaik. Banyak proyek yang mengalami kerugian.
Pada tahun 2023, Badan Energi Nasional merilis “Interpretasi Kasus Rencana Pelaksanaan untuk Mendorong Pengembangan Energi Baru Berkualitas Tinggi di Era Baru”, yang secara jelas menyatakan bahwa standar pengumpulan pajak penggunaan lahan di berbagai provinsi dan kota tidak jelas, dan fenomena pengenaan pajak ganda di satu tempat sering terjadi. Kewenangan diskresioner lokal sangat besar, dan banyak proyek masih memiliki kantor pajak lokal dan pihak lain yang mengenakan pajak lahan tambahan setelah terhubung ke jaringan listrik atau beroperasi selama beberapa tahun.
Selain itu, standar pengumpulan pajak sangat bervariasi, dan pembayaran pajak untuk proyek serupa di berbagai wilayah berbeda secara signifikan. Untuk proyek fotovoltaik 10MW, pembayaran pajak tahunan berkisar antara 78.000 hingga 2,04 juta yuan, yang secara signifikan meningkatkan beban pajak pada perusahaan energi angin dan surya. Mengambil contoh proyek fotovoltaik di suatu daerah di Tiongkok Barat Daya pada tahun 2021, pajak lahan dan biaya untuk pembangkit listrik fotovoltaik 200MW saja melebihi 150 juta yuan, dan biaya investasi proyek meningkat lebih dari 20%.
Meskipun Badan Energi Nasional mewajibkan semua daerah untuk mengikuti prinsip “memilih yang lebih rendah daripada yang lebih tinggi” untuk secara jelas mendefinisikan cakupan dan standar pengumpulan pajak penggunaan lahan perkotaan dan pajak pendudukan lahan pertanian, namun dalam implementasinya, kewenangan diskresioner pemerintah daerah belum dibatasi.
Saat ini, berbagai provinsi memiliki tiga cara berbeda untuk memungut pajak tanah: berdasarkan titik pondasi tiang pancang, bayangan susunan persegi, dan seluruh luas lahan. Biaya pajak tanah sangat bervariasi di antara ketiga metode ini. “Antara luas pondasi tiang pancang, luas proyeksi susunan persegi, dan luas lahan, terdapat hubungan 1:10:50,” jelas seorang pakar industri.
Seorang investor di Provinsi Henan sebelumnya mengatakan kepada Photovoltaic bahwa proyek yang mulai beroperasi pada tahun 2018 tersebut memiliki luas sekitar 100.000 meter persegi berdasarkan luas bayangan komponen ditambah area lainnya, dengan jumlah pajak sebesar 430.000 yuan. Namun, pada tahun 2023, otoritas pajak mensyaratkan pembayaran pajak atas seluruh area, dengan luas pajak 1,738 juta meter persegi, yang mengakibatkan jumlah pajak lebih dari 10 juta yuan.
Perlu ditekankan bahwa, berdasarkan penelitian dan informasi publik, beberapa daerah di berbagai provinsi termasuk Qinghai, Xinjiang, Hubei, Mongolia Dalam, Yunnan, Shandong, Henan, dan Ningxia telah mulai mengenakan pajak tanah pada proyek fotovoltaik. Standar pengumpulan yang paling mendasar didasarkan pada luas proyeksi vertikal susunan panel, sementara di beberapa provinsi, didasarkan pada seluruh luas lahan fotovoltaik. Beberapa daerah berada dalam kondisi didesak untuk membayar pajak dan masih ada ruang untuk negosiasi, sementara di beberapa daerah lain, pajak telah benar-benar dibayarkan.
Dalam hal ini, para investor juga meminta otoritas lokal untuk sepenuhnya mempertimbangkan penyesuaian adaptif industri pada tahap awal penerbitan Dokumen No. 136, menangguhkan pengumpulan dua pajak atas lahan fotovoltaik atau mengklarifikasi standar pengumpulan sesegera mungkin, dan memberikan ruang perhitungan yang cukup, sehingga investor dapat mempertahankan kepercayaan investasi yang memadai.
Waktu posting: 23 Juli 2025